Cambió el TOCAF en 2026: qué significa la Ley 20.446 si le vendés al Estado
La Ley de Presupuesto 20.446 reformó el TOCAF y cambió tres reglas que te afectan si le vendés al Estado: los organismos de la Administración Central ahora deben comprar por convenio marco antes de llamar a licitación, el tope de compra directa subió de $ 263.000 a $ 654.000, y el Plan Anual de Contratación pasó a ser obligatorio. Te explicamos qué implica cada una.
1. Ahora hay que mirar primero la Tienda Virtual, no el monto
Hasta 2025 el procedimiento se elegía casi exclusivamente por el monto de la compra: hasta cierta cifra compra directa, después concurso de precios, después licitación abreviada, después licitación pública.
Con la nueva redacción del artículo 33 del TOCAF, antes de iniciar cualquier procedimiento competitivo el organismo tiene que consultar los convenios marco y los sistemas dinámicos de adquisición vigentes. Si lo que necesita comprar está incluido ahí, tiene que comprarlo por esa vía, sin importar el monto.
Solo puede apartarse en tres situaciones, y tiene que fundamentarlas en el expediente:
- Los proveedores adjudicados en el convenio no pueden abastecer la demanda.
- El producto del convenio no cumple con las características técnicas que el organismo necesita.
- Hay un precio menor fuera del convenio (en ese caso solo puede comprarle directamente a ese proveedor más barato).
Los Gobiernos Departamentales quedaron fuera de esta obligación: mantienen la libertad de elegir el procedimiento.
Qué significa para vos: si tu rubro entra en un convenio marco y vos no estás adjudicado en él, no vas a poder venderle a la Administración Central por esa vía, aunque tengas mejor producto. El llamado a un convenio marco es la instancia más importante del rubro, porque quien gana vende durante toda la vigencia del convenio sin volver a competir. Los convenios marco se publican en comprasestatales dentro de la sección de la Tienda Virtual, con su propio calendario de llamados.
2. El tope de compra directa subió 149% (y no fue por inflación)
Este es el cambio con el efecto más inmediato y el que menos se está comentando. Comparando los boletines del INE de diciembre 2024 y diciembre 2025:
| Procedimiento | 2025 | 2026 | Variación |
|---|---|---|---|
| Compra directa común (resto de organismos) | $ 263.000 | $ 654.000 | +149% |
| Compra directa común (Gobiernos Departamentales) | $ 987.000 | $ 1.024.000 | +3,7% |
| Concurso de precios | $ 1.317.000 | $ 1.371.000 | +4,1% |
| Licitación abreviada | $ 13.166.000 | $ 13.705.000 | +4,1% |
Todos los topes se ajustan cada año por IPC, y ese ajuste fue de aproximadamente 4%. El tope de compra directa común es la excepción: se multiplicó por 2,5 porque la Ley 20.446 cambió el valor base del artículo 33, literal C.
Para dimensionar qué mueve ese cambio, miramos las adjudicaciones de 2025 en pesos uruguayos: 5.552 adjudicaciones cayeron en la franja que va de $ 263.000 a $ 654.000, por un total de $ 2.314 millones. De esas, 1.610 se resolvieron por un procedimiento abierto en el que cualquiera podía presentarse: 1.000 concursos de precios, 580 licitaciones abreviadas y 30 licitaciones públicas.
Qué significa para vos: ese tipo de compra ahora puede resolverse por compra directa, es decir, pidiendo precio a quien el organismo elija. Si tu forma de conseguir contratos era esperar a que salga el llamado, en esa franja de montos vas a ver menos llamados. Pasa a pesar más que el comprador te tenga en su lista antes de que necesite comprar.
3. Más compras quedan sin obligación de publicarse
El artículo 50 del TOCAF obliga a publicar el acto de adjudicación de las contrataciones cuyo monto supere el 20% del límite de compra directa del organismo. Ese piso no es un número fijo: se mueve con el tope.
Como el tope pasó de $ 263.000 a $ 654.000, el piso de publicidad obligatoria pasó de unos $ 52.600 a unos $ 130.800.
En 2025 hubo 14.598 adjudicaciones entre esas dos cifras, por $ 1.224 millones. Compras de ese tamaño ahora pueden no aparecer publicadas como adjudicación.
Qué significa para vos: una parte del mercado se vuelve menos visible, tanto para presentarse como para analizar a la competencia. El histórico anterior a 2026 sigue siendo la mejor foto disponible de precios y de quién le vende a cada organismo.
4. El Plan Anual de Contratación pasó a ser obligatorio (y es información valiosa)
La inclusión en el Plan Anual de Contratación es ahora requisito previo para todo procedimiento competitivo: si la compra no está en el plan, el organismo no puede llamar. El Decreto 169/026, del 7 de julio de 2026, estableció que el plan debe publicarse en el sitio de ARCE antes del 31 de diciembre del año anterior, y acortó los plazos para modificarlo. Quedan exceptuados los convenios marco, los sistemas dinámicos y las contrataciones por eventos contingentes.
Qué significa para vos: cada diciembre vas a tener publicado, organismo por organismo, buena parte de lo que se va a comprar el año siguiente. Es la información más anticipada que existe sobre la demanda del Estado, y llega meses antes que el llamado.
5. Menos papeles, más canales electrónicos
La reforma también empuja la digitalización, con efectos concretos en el día a día:
- Las notificaciones son válidas al correo electrónico que tengas registrado en el RUPE. Mantenerlo actualizado dejó de ser un detalle administrativo.
- Los organismos no pueden exigirte documentación que ya esté disponible en registros estatales.
- Se refuerza el uso del catálogo único de artículos y de los pliegos estándar en repositorio electrónico.
- Los entes autónomos y servicios descentralizados del régimen ampliado deben usar ofertas electrónicas e integrarse plenamente con los sistemas de ARCE.
- Se derogó el régimen de precio máximo de adquisición.
Qué conviene hacer ahora
- Revisá si tu rubro tiene convenio marco vigente o en preparación. Si lo tiene, el llamado a ese convenio es tu prioridad del año.
- Chequeá el estado de tu RUPE y el correo registrado, porque ahí van a llegar las notificaciones.
- Mirá los planes anuales de los organismos que te compran. Se publican antes del 31 de diciembre.
- Asumí que va a haber menos llamados abiertos en montos medios. Vale más ser conocido por el comprador antes de que salga la compra: presentarte, quedar en el registro, tener precios de referencia.
Si querés seguir todo esto sin revisar comprasestatales a mano, en Gubly podés cargar tu perfil una vez y recibir por correo las licitaciones que coinciden con lo que vendés, con el historial de precios y de competidores de cada organismo.
Fuentes. Normativa: Ley 20.446 del 9 de diciembre de 2025 y texto del TOCAF actualizado publicado por ARCE (artículos 33 y 50); Decreto 169/026 sobre Plan Anual de Contratación; Decreto 13/025 sobre Sistemas Dinámicos de Adquisición; Decreto 367/018 sobre Convenios Marco. Montos: Boletines Técnicos del INE del 19 de diciembre de 2024 (período 2025) y del 30 de diciembre de 2025 (período 2026). Datos de adjudicaciones: elaboración propia de Gubly sobre datos abiertos de ARCE, adjudicaciones con monto en pesos uruguayos del año 2025, corte al 14 de agosto de 2026.
Preguntas frecuentes
¿Qué cambió en el TOCAF con la Ley 20.446?
La Ley de Presupuesto 20.446, del 9 de diciembre de 2025, modificó los artículos 20 a 34, 36, 37 y 300 del TOCAF. Los tres cambios que más afectan a un proveedor son: los organismos de la Administración Central deben comprar por convenios marco y sistemas dinámicos antes de llamar a licitación, el tope de compra directa pasó de $ 263.000 a $ 654.000, y la inclusión en el Plan Anual de Contratación es requisito previo para cualquier procedimiento competitivo.
¿Es obligatorio para el Estado comprar por convenio marco?
Para la Administración Central sí. Antes de iniciar un procedimiento competitivo debe consultar los convenios marco y sistemas dinámicos vigentes, y si el bien o servicio está incluido, comprarlo por esa vía. Solo puede apartarse en tres casos que debe fundamentar en el expediente: que los proveedores adjudicados no puedan abastecer la demanda, que el producto del convenio no cumpla las características técnicas requeridas, o que exista un precio menor fuera del convenio. Los Gobiernos Departamentales quedaron exceptuados de esta obligación.
¿Cuánto subió el tope de compra directa en 2026?
El límite de compra directa común para los organismos que no son Gobiernos Departamentales pasó de $ 263.000 en 2025 a $ 654.000 en 2026, un aumento del 149%. Los Gobiernos Departamentales pasaron de $ 987.000 a $ 1.024.000, que es solo el ajuste anual por IPC. El resto de los topes (concurso de precios, licitación abreviada) también se ajustó alrededor de 4%.
¿Qué es el Plan Anual de Contratación y por qué me sirve?
Es la lista de lo que cada organismo proyecta comprar durante el año. Con la reforma pasó a ser requisito preceptivo: un organismo no puede iniciar un procedimiento competitivo si el objeto no está incluido en su plan. El Decreto 169/026 estableció que debe publicarse en el sitio de ARCE antes del 31 de diciembre del año anterior. Para un proveedor es información anticipada de la demanda del año siguiente.